心照不宣的灰色地帶(下):隨著凌虐幼童案,爭議多年的 ... | 全台幼兒園資訊網
2021年2月25日—翻開各公聽會的會議紀錄,原本期待作為意見蒐集的會場,卻始終在正反兩方難以達成共識的情況下,成為各執一詞互不相讓的戰場。文:林月琴( ...
文:林月琴(台灣兒童權益聯盟理事長)
草案一提再提,始終沒有進度事實上,針對補習班違法經營其他業務的管理爭議,很早就受到中央部會與民意代表的關注。若使用關鍵字搜尋可以發現,從2006年起,教育部就已陸續著手修法[1]一事,試圖限縮補習班招收對象的年齡與時數(註1)。時任行政院幼托整合委員會委員的林萬億政務委員也表態,強力反對六歲以下幼兒至補習班,長時間學習外語及才藝教育。
然而,當時的修訂規劃,卻因後續補教團體挾著家長與學生教育選擇權之名,在揚言申請釋憲的群起抗議聲浪下,不了了之。
2012年底,為了回應兩黨立委針對同法第九條所提出之修正草案,教育部也曾在立院「教育及文化委員會」提出部會報告[2],針對規範內容全盤檢討與修正。其中關注之議題,除了常見的消費爭議保障外,亦包含員工消極資格、場址、招收年齡及類科範圍之相應規範。
最終,這個版本的草案內容雖直接促成隔(2013)年初的第九次修法,明確《短期補習班設立及管理準則》的法源依據,並授權地方主管機關據此訂定自治條例進行管理。但其中關於招收學齡前幼生的相關規範,卻也默默在實際的修法條文中銷聲匿跡。
2013年年底,則由行政院函請審議《補習及進修教育法》修正草案[3]共30條。內容含括「進修教育回歸各級學校教育法規範」、「齊一行政管理」與「補習班細部規範之建立」等三大方向。其中最受爭議者,當屬增訂第16條有關未滿六歲幼兒的業務辦理範圍,明定業者僅能提供學齡前幼兒律動與藝術才能之學習內容。
然而,查當時的會議紀錄[4]顯示,該草案針對學齡前兒童的特別規定,雖獲得部分委員的肯定,最終結論卻仍留下「僅以年齡或空泛定義之快樂學習作為得否補習之允駁分辨要件,事前並未充分參酌家長代表等各方意見,亦未考量現行8000餘家補習教育業及115萬受教學童之獨特性與選擇性,為了避免倉促修法未來衍生更多爭議...」之紀錄,再行審議作結,並因屆期不續審而無後續進度。
會議一開再開,仍難達成共識另一方面,有別於中央行政與立法機關主動提出的修法提案,...
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