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2019年8月19日—究竟「自辦市地重劃」是怎樣的制度,黎明幼兒園為何會捲入這起長達十年的市地重劃爭議?自辦市地重劃是地方政府進行都市計畫、開發土地的 ...
重劃會成立後,需提出重劃會章程草案及重劃計畫書,將後者公告,並在公告後兩個月內召開第一次會員大會。但第一次會員大會只需要藉由幾項決議,就能賦予重劃會辦理重劃的合法性基礎,包括理監事選舉、審議章程與重劃計畫書。
重劃會在成立之初,開發商的人馬就已開始對遊戲規則和主導權進行掌控,加上《獎勵重劃辦法》第 13 條第 3 項規定,會員大會任何事項的決議條件是「全體會員 1/2 以上,及其所有土地面積超過重劃區總面積 1/2 以上之同意」,只要開發商在首次會員大會中提出的理監事人選、審議章程與重劃計畫書都通過,就代表開發商主導的重劃會,藉由控制會員大會與重劃理事會,掌握了重劃區的圈地權、配地權、規劃權、財務權、估價權及永不退場權。
重劃會掌握開發的重大權力後,再逐步製造居民的共識,這時就算有地主對土地重劃的意見分歧,甚至不想參與重劃,卻已沒有退場機會。
十坪地塞七百個地主 重劃亂象叢生除了開發商主導籌備會及重劃會的組織、規則所產生的問題,自辦市地重劃還衍生許多亂象。譬如,黎明重劃區的土地所有權人中,被發現有「人頭」灌水的狀況,一塊 10 坪的土地被塞進 712 位地主,而這一批「奈米」地主就佔掉重劃區私有土地所有權人總數近 1/3。
另外,據最高法院調查,黎明重劃會第一次會員大會,在選舉理監事上採「無記名投票」,這使得有多少地主參與會議、各自擁有多少土地,難以查證,明顯違反《獎勵土地所有權辦理市地重劃辦法》中雙門檻(即全體會員 1/2 以上,及其所有土地面積超過重劃區總面積 1/2 以上之同意)的決議條件。另外,法院調查也發現當天會員大會沒有印製選票、投票行為。這些事證,都指向黎明重劃會自 2008 年成立後所做工程及配地處分,沒有合法基礎。
黎明重劃區的案例,凸顯自辦市地重劃無法發揮該有功能,原因出在制度有重大缺失、存在許多縫隙,讓開發商在整體開發單元區解禁後,先是搶進計畫區買地成為地主,又在《獎勵土地所有權人辦理重劃辦法》的規定之下,讓少數決定多數;籌備會成立期間就劃設且核定好重劃範圍,以及人頭地主灌水影響會議真實...
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